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全面深化改革
关于改革社会组织管理制度促进社会组织 健康有序发展的实施意见

作者:市民政局 文章来源:市民政局 点击数:1400 更新时间:2018-03-08 11:07:45am

关于改革社会组织管理制度

促进社会组织健康有序发展的实施意见

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发 <关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见> 的通知》(中办发〔2O16〕46号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发 <关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见> 的通知》(鲁办发〔2O17〕5号)精神,进一步加强社会组织建设,促进社会组织健康有序发展,结合我市实际,提出以下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕"建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市"目标任务,坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进,努力改革制约社会组织发展的体制机制,激发社会组织内在活力和发展动力,使社会组织真正成为提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐的重要力量。到2020年,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的现代社会组织管理体制,建立完善政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度,基本形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

二、加大社会组织培育发展力度

(一)优先发展城乡社区社会组织。重点培育为老年人、妇女儿童、残疾人、失业人员、农民工、服刑人员未成年子女、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、社区矫正人员等特定群体服务的社区社会组织。对符合登记条件的,简化登记程序,对达不到登记条件的社区社会组织,由区县民政部门实施备案管理,报备前征询乡镇(街道)意见。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施,加大对社区社会组织的扶持力度。

(二)支持社会组织提供公共服务。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。机构编制部门要指导各有关部门做好政府转移职能目录梳理编制工作。财政部门要指导各有关部门做好政府购买服务指导性目录的梳理编制工作指导各有关部门结合年度预算安排等情况,做好本部门政府购买服务年度计划(预算)项目编制工作并切实抓好项目实施。民政部门每年向社会公布具备承接政府转移职能和符合购买服务资格的社会组织名录,政府购买服务主体应优先在该名录范围内选择承接主体。政府各部门购买服务年度计划(预算)项目以及有关信息应当通过本部门门户网站等渠道及时向社会公开。

(三)加大财政金融支持力度。各级财政要统筹安排相关资金,加大对社会组织培育支持力度。市级财政设立社会组织发展专项资金,有条件的区县可参照设立专项资金,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织和公益慈善项目。鼓励银行业金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

(四)全面落实税收优惠政策。符合条件的社会组织依法依规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要结合综合监管体制建设,全面落实公益慈善捐赠等相关税收优惠政策。财政、税务和民政部门要做好社会组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格确认工作,每半年办理一次。

(五)完善社会组织人才政策。组织、人力资源社会保障和民政部门要把社会组织人才工作纳入人才工作体系和专业技术人才知识更新工程。建立社会组织负责人和管理人员培训制度。在公务员招考等选拔考试中,在社会组织的工作经历视为基层工作经历。有关部门和群团组织要将社会组织及其从业人员纳入有关表彰奖励推荐范围。民政、人社部门要会同有关部门研究制定加强社会组织人才队伍建设的工作意见。

(六)推进服务平台建设。在市、县(区)建设一批示范带动作用强的社会组织双创示范基地和孵化基地等服务平台,到2020年,全市所有区县全部建有社会组织服务平台,逐步扩大社会组织服务平台在街道(乡镇)和社区的覆盖率。发挥社会组织服务平台的支持服务功能,抓好能力提升、社会组织孵化、技术支持、服务咨询、规范化建设等工作。

三、健全社会组织登记工作体制

(七)稳妥推进四类社会组织直接登记。成立行业协会商会,直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织,以及开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织,直接向民政部门依法申请登记。在社区内活动的城乡社区服务类社会组织,直接向县级民政部门依法申请登记。民政部门审查直接登记申请时,要广泛听取意见,根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估。

(八)完善业务主管单位前置审查。对直接登记范围之外的其他社会组织,继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。业务主管单位要健全工作程序,完善审查标准,切实加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人和拟任负责人的把关,支持符合条件的社会组织依法成立。文化类、体育类社会组织业务主管单位要全面负起业务指导责任,即时调整行政权力清单,做好业务领域内社会组织成立登记、变更登记、注销登记前的审查,监督指导社会组织依法依章程开展活动。教育、卫生行政机关要对举办者举办的民办普通中小学校(幼儿园)和医疗机构实行营利性和非营利性性质认定。

(九)严格民政部门登记审查。民政部门要会同行业管理部门及相关党建工作机构,加强对社会组织发起人、拟任负责人资格审查,加强名称审核、业务范围审定,听取利益相关方和管理部门意见。指导社会组织严格控制负责人的规模。对市管社会团体,要从成立的必要性、发起人的代表性和会员的广泛性以及举办资金和会员数量等方面认真加以审核。严禁社会组织之间建立垂直领导或变相垂直领导关系,严禁社会组织设立地域性分支机构。对容易产生公众聚集的社会服务机构,如养老、教育、卫生、文化艺术培训等,要审查消防监督检查有关材料。原则上非本市居民或非本市固定居住人员不得发起成立本市社会组织(异地商会除外),不得担任社会组织法定代表人和主要负责人。

四、严格社会组织管理监督

(十)加强对社会组织负责人的管理。主要发起人应当担任首届负责人,限制失信被执行人等严重失信主体发起设立社会组织和担任社会组织负责人。民政部门要会同有关部门建立社会组织负责人任职、约谈、警告、责令撤换、从业禁止等管理制度,采取政府购买服务方式委托有关机构开展社会组织法定代表人离任审计。建立负责人不良行为记录档案,强化社会组织负责人过错责任追究,对严重违法违规的,责令撤换并依法依规追究责任。推行社会组织负责人任职前公示制度法定代表人述职制度。

(十一)加强对社会组织资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,公益性捐赠票据实行限量发放,每次申领数量一般不超过本单位6个月的需要量。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记,对于没有在税务机关登记的社会组织,要在本意见下发后6个月内完成登记手续,加强对社会组织非营利性的监督,加强对社会组织的税务检查。民政部门要定期向税务部门传递社会组织的登记设立信息。审计机关要对社会组织的财政收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。公安机关要加强对类罪资金交易特点的分析,建立数学模型供金融管理部门参考。金融管理部门要加强对社会组织账户的监管、对资金往来特别是大额现金支付的监测,防范和打击洗钱和恐怖融资等违法犯罪活动。

(十二)加强对社会组织活动的管理。加强对社会团体涉企收费、接受社会捐赠以及举办评比达标表彰的管理行为的监管;加强对慈善活动的监督检查。民政部门要创新事中事后监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管,市、县两级抽查比例不低于登记数量的4%和3%。要会同有关部门建立联合执法制度,严厉查处违法违规行为,依法取缔未经登记的各类非法社会组织。结合年检工作,对现有社会组织进行一次拉网式排查,凡列入"黑名单""僵尸型"社会组织,及时撤销登记。

实行双重管理体制的社会组织业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠捐助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查,协助有关部门查处社会组织违法违规行为,督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改,组织指导社会组织清算工作。

(十三)规范社会组织的涉外活动。社会组织确因工作需要在境外设立分支(代表)机构的,必须经业务主管单位或者负责其外事管理的单位批准。除特殊工作需要外,党政领导干部不得兼任境外社会团体职务(含社会团体分支机构负责人)。党政领导干部如确需以个人身份加入境外专业、学术组织或兼任该组织有关职务的,按干部管理权限和有关规定报批。

(十四)加强对社会组织的社会监督。鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会组织进行监督。各级宣传部门和有关新闻单位要对社会组织宣传工作从严把关,新闻单位在对社会组织开展的活动进行报道前,应首先确认该组织的合法性,验证其是否具有民政部门制发的登记证书及需要有关部门批准的有效文件,经核实无误后再进行报道。对未经民政部门登记,擅自以社会组织名义进行活动的非法社会组织,不得公开宣传报道。

(十五)健全社会组织退出机制。对严重违反国家有关法律法规的社会组织,依法吊销其登记证书。对弄虚作假骗取登记的社会组织,依法撤销登记。对未经许可擅自以社会组织名义开展活动的非法社会组织,依法予以取缔。对被依法取缔后仍以非法社会组织名义活动的,公安机关要依法处理。

五、完善内部治理

(十六)健全法人治理结构。推动社会组织完善会员(代表)大会、理事会、监事会制度,落实民主选举、民主决策和民主管理。加强对社会组织内部矛盾的预警和督导,引导当事人通过司法途径依法解决纠纷。

(十七)加强信用体系建设。将社会组织相关信息归集到市公共信用信息平台,建立健全政府与征信机构、金融机构、社会组织之间的信息共享机制。建立社会组织"异常名录""黑名单"。引导社会组织加强自律诚信建设。

(十八)稳妥推进政社分开。除法律法规有特殊规定外,政府部门不得授权或委托社会组织行使行政审批。严格执行党政机关领导干部、退(离)休领导干部在社会组织兼职的各项规定。党政领导干部未经批准不得发起成立社会组织。从严规范公务员兼任社会团体负责人,在职公务员不得在行业协会商会兼职,不得兼任基金会、社会服务机构负责人。因特殊情况确需兼任的,按照干部管理权限从严审批,且兼职一般不得超过1个,不得领取报酬及获取其他额外收益。

六、加强党建工作

(十九)健全完善社会组织党建工作体制机制。市、县(市、区)依托组织部门设立非公有制经济组织和社会组织党建工作机构。依托市、区县民政部门设立社会组织党委。根据所监管的社会组织数量和工作需要,可依托有关部门建立行业党组织或枢纽型党组织,负责指导本系统、本行业社会组织党建工作。在社会组织集中的园区、商贸区、商圈等建立区域性党组织。在街道和具备条件的乡镇成立综合党委,对未纳入行业党组织、枢纽型党组织和区域性党组织管理的社会组织实行兜底管理。

(二十)推进社会组织党的组织和工作有效覆盖。按照应建尽建的原则,凡有3名以上正式党员的社会组织,要单独成立党组织。社会组织正式党员不足3名的,可纳入区域性党组织管理;也可以按照地域相近、便于开展活动的原则,与其他社会组织建立联合党组织。暂不具备组建党组织条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员或建立工会、共青团、妇联组织等方式,开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的应同步建立党组织。

(二十一)充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。社会组织党组织要团结凝聚群众,保证社会组织正确政治方向;对社会组织重要事项决策、重要业务活动、大额经费开支、接收大额捐赠、开展涉外活动等提出意见。提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。坚持党建带群建,依托市、区县民政部门设立社会组织工会工作委员会。指导推进工会组织组建工作,推动有条件的社会组织建立共青团、妇联等群团组织。

(二十二)加强社会组织党建工作基础保障。以县(市、区)为单位设立党建工作经费,落实党组织活动经费税前列支、党费全额拨返、留存党费支持等规定,拓宽经费来源。根据实际给予社会组织党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴。推动将党的建设写入社会组织章程。

七、促进社会组织作用发挥

(二十三)充分发挥社会组织在促进经济发展、管理社会事务、提供公共服务中的作用。支持行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用;支持社区服务类社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐等方面发挥作用;支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面积极发挥作用,满足人民群众多样化需求。

(二十四)做好社会组织协商民主和党外代表人士统战工作。加强社会组织协商,提高社会治理水平。适当增加社会组织代表在人大代表、政协委员中的比例。充分发挥社会组织党外代表人士统战联谊组织的优势作用。

(二十五)建立政府与社会组织信息沟通机制。政府召开专题性、行业性会议,可邀请相关社会组织负责人参加或列席;在制定涉及公共利益和人民群众切身利益的决策事项时,要通过多种形式广泛征求相关社会组织的意见和建议。

(二十六)积极推进社会智库建设。民政部门要会同有关部门研究制定以社会组织为依托的社会智库建设意见,完善社会智库产品供给机制,探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径。

八、加强组织保障

(二十七)完善领导体制。各级党委、政府要将社会组织建设管理工作列入重要议事日程,纳入绩效考核内容和社会治安综合治理考评体系,建立社会组织重大事项研究制度,定期听取社会组织工作汇报。各部门党委(党组)要加强对社会组织管理工作的组织领导,落实党建工作责任制,制定本部门管理规定,抓好督促落实。各区县党委、政府要牵头建立社会组织工作协调机制,统筹、规划、协调、指导社会组织工作。

(二十八)加强管理服务力量。各级各有关部门要切实加强社会组织管理服务队伍建设,配齐配强工作力量,确保事有人管、责有人负。民政部门特别是县级民政部门要有专门机构和人员负责社会组织登记管理日常工作。财政部门要切实保障社会组织登记、年检、评估、执法等管理工作所需经费,确保服务到位、执法有力、监管有效。

(二十九)加强宣传引导。分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式,广泛宣传社会组织在参与社会建设和治理中的积极作用,及时总结、宣传、推广社会组织先进典型,加强社会组织理论研究和文化建设,提高公众对社会组织的认识。

(三十)抓好督促落实。各区县各有关部门要依照本意见精神,结合实际抓紧制定配套文件和工作方案,并认真抓好落实。