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日照市人民政府 关于加快发展养老服务业的实施意见

作者:牟莎莎 文章来源:亚博足彩 点击数:1764 更新时间:2017-11-25 07:18:48pm

日政发[201417


日照市人民政府

关于加快发展养老服务业的实施意见


各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

养老服务业是为60岁以上老年人提供生活照顾和护理服务,满足老年人特殊生活需求和精神需求的服务行业。为加快发展全市养老服务业,根据省政府《关于加快发展养老服务业的意见》(鲁政发201411号)精神,进一步推动全市社会养老服务体系建设,提出以下实施意见。

一、创新工作思路,确立发展目标

  1.工作思路。围绕不断满足老年人日益增长的养老服务需求,坚持政府引领、社会主办、市场运作,完善政策体系,创新体制机制,激发社会活力,营造统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的发展环境,推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化,使养老服务业成为保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。

  2.发展目标。到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务业持续健康发展。

——生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。

——符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇,60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。

——每千名老年人拥有养老床位数40张以上,护理型床位占养老床位总数的30%以上。

——社会力量成为发展养老服务业的主体,产业规模显著扩大,从业人员显著增加,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。

——基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务业市场环境。

 二、强化规划引领,健全服务体系

  3.强化规划引领作用。将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,列入服务业重点发展领域,制定和组织实施与经济社会发展水平、人口老龄化水平相适应的专项规划,统筹资源,合理布局,推动养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域融合发展。(责任单位:市发改委、市民政局,第一个单位为牵头单位,下同)

4.完善养老服务设施。各级在制定城乡建设总体规划、控制性详细规划时,必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准,分区分级设置养老服务设施专项规划,根据当地老年人口数量和养老需求,合理确定养老服务设施布局和规模,规划建设不同档次、满足不同层次养老需求的养老服务设施,确保实现每千名老年人拥有养老床位数40张的目标新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房,已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1-1.5万人、1.5-3万人、3-5万人的社区,应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。以上设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,不得挪作他用。老旧居住区没有养老服务设施或现有设施达不到建设指标要求的,必须在2020年年底前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。农村养老服务设施要纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。农村幸福院建设标准原则上占地不少于2亩、建筑面积不少于400平方米、床位不少于20张。(责任单位:市住房城乡建设局、市规划局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市老龄办)

5.建立健全养老服务体系。办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构,对城市"三无"、农村"五保"老年人实行政府供养;建立生活长期不能自理、经济困难老年人护理补贴和困难老年人养老服务补贴制度。提高老年人优待水平,拓展高龄津贴覆盖范围。建立以养老服务企业和组织为主体、信息化为纽带,覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络,为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务;加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设,提升社区综合养老服务功能;支持以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构,不断满足老年人多样化养老服务需求。(责任单位:市民政局、市发改委、市商务局、市财政局、市卫生计生委、市老龄办)

6.推进医养结合。大力发展老年养护型、医护型养老机构,提升养老机构的医疗服务功能。通过养老机构自建或与医院、社区卫生服务中心(站、所)联建、合作等方式,为入住老年人提供医疗护理康复等服务。规模在500张床位以上的养老机构,内部应当设置护理院,达到《护理院基本标准(2011版)》,有条件的可以设置康复医院等医疗机构。规模在500张以下床位的养老机构,内部应视情况设置医务室或者护理站,达到《养老机构医务室基本标准(试行)》、《养老机构护理站基本标准(试行)》,有条件的可以设置护理院。各级各部门要对符合条件的老年养护院、老年护理院建设项目,提供便捷服务,对符合条件的医疗机构,优先纳入医保定点范围。乡镇卫生院、小型民营医院可整合资源,利用闲置床位,建设失能老年人照护机构。发挥中医药在保健、康复方面的优势,支持中医医疗机构发展中医药老年保健康复服务。医疗机构、社区卫生服务机构应当为社区老年人建立健康档案,建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询、家庭病床等服务,推进面向养老机构和老年人的远程医疗服务。责任单位:市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市民政局、市老龄办

7.建立完善养老护理保障制度。完善基本医疗保障制度,逐步提高医疗保障水平;经济困难老年人参加医疗保险所需个人缴纳部分,按医疗救助相关规定办理;以基层医疗机构和老年护理机构为依托,以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点,建立长期医疗护理保险制度,对参加医疗保险、因故生活无法自理,需要长期临床医疗护理的,在定点机构发生的规定范围内的医疗护理费,由长期医疗护理保险基金支付。该基金通过职工基本医疗保险基金、财政补助资金、福彩公益金等渠道筹集。在开展职工长期护理保险试点的基础上,逐步推广到其他参加医疗保险人员。责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市民政局、市财政局)

8.推进公办养老机构改革。按照管办分离的要求,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,推动专门面向社会经营的公办养老机构积极稳妥地转制为企业;尚未改制和新建的,要积极推行公建民营。鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理等方式管理运营公办养老机构。(责任单位:市民政局、市发改委、市人力资源社会保障部、市财政局、市工商局)

9.推进政府购买养老服务。对应由政府供养的困难老年人和其他特殊困难老年人提供的家政、助餐、助洁、助急、助医等居家养老服务,鼓励向社会购买。在养老服务机构中购买社会工作者岗位,鼓励专业人才从事养老服务行业。在社区和老年人日间照料中心购买公益性岗位,充实社区养老服务队伍。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局)

10.加快养老服务信息化建设。要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,到2015年,各区县全部建成居家养老服务信息网络和服务平台,为居家老年人提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、费用代缴等服务项目。(责任单位:市民政局、市发改委、市商务局、市财政局)

三、调动社会力量,发展养老产业

11.培育养老服务市场主体。鼓励支持各类投资主体参与养老服务业发展。积极培育专业居家养老服务企业和机构,支持其连片辐射、连锁经营、统一管理、打造品牌,开展居家养老服务。鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构,个人举办家庭化、小型化养老机构。加大对外开放力度,吸引境外投资者以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构,与内资养老机构享受相同的优惠扶持政策。积极为外商投资养老机构创造条件、提供支持和服务,引进国际先进适用的养老服务管理经验、技术和人才。加强养老机构的国际合作和交流,积极组织养老管理和从业人员赴境外先进国家和地区进行学习、培训和工作实践。(责任单位:市发改委、市商务局、市人力资源社会保障局、市民政局、市工商局)

  12.开发老年产品用品。以企业为主体,坚持产学研相结合,加强养老产业新技术、新产品的研发应用,加强技术集成和服务模式创新。加快研发适合老年人的助行器具、视听辅助、起居辅助、营养保健、服装饰品、康复护理器械等用品,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。引导相关行业积极拓展老年文化娱乐、体育健身、休闲旅游、老年教育、健康养生、精神慰藉、异地养老等服务。支持老年宜居住宅和代际亲情住宅建设。加强老年产品用品市场监管,健全标准规范,依法打击侵害老年人合法权益的市场行为(责任单位:市民政局、市发改委、市经信委、市商务局、市食品药品监管局、市住房城乡建设局、市工商局、市质监局)

  13.培育养老产业集群。编制养老产业发展指导目录,支持养老服务中小企业加快发展、龙头企业做大做强,不断提高科技创新能力,培育养老知名品牌,形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。沿海地带规划旅游养生养老中高档社区,各区县充分利用资源优势,规划建设特色休闲养生、医疗康复、文化教育养老基地,把旅游业与养老服务业充分结合,形成日照特色山、海、温泉养老养生产业带推动养老服务企业集聚发展,打造集老年产品研发、检测、生产、物流配送、电子商务、展览展销等一体化的养老服务产业园区。(责任单位:市发改委、市经信委、市商务局、市民政局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市旅游局、市食品药品监管局、市工商局)

14.健全养老服务金融产品。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品,支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、长期医疗护理保险、养老保险等,提升个人养老能力,降低养老机构经营风险,为老年人提供更加全面的养老服务保障。(责任单位:市金融办、日照银监分局、市民政局、市财政局、市老龄办)

 四、加大政策扶持,落实优惠政策

15.保障养老设施建设用地。各级政府要将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,确需新增用地的,每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。鼓励以租赁方式供应养老用地,降低养老服务设施建设成本。养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,优先安排同等面积的建设用地。严禁改变养老设施建设用地用途、容积率等土地使用条件,变相搞房地产开发。(责任单位:市国土资源局、市民政局)

16.落实税费优惠政策。对养老院提供的育养服务收入免征营业税、城市维护建设税和教育费附加,占用耕地的免征耕地占用税。对通过非营利性组织免税资格认定的非营利性养老机构的收入,可按有关规定免征企业所得税;对其自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量,通过公益性社会团体、基金会或者县级以上人民政府及其部门向福利性、非营利性养老机构的捐赠,在计算企业所得税和个人所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视一次性建设费(入网费),减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视基本收视维护费。养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行,使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格。非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金。在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费,适当减免环境监测服务费。符合条件的各类养老机构和养老服务组织,按规定享受国家和省对中小企业、小型微利企业、家庭服务业、健康服务业等其他相应的税费优惠政策。对高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务机构的,自首次注册登记之日起5年内,免收各类行政事业性收费。责任单位:市民政局、市商务局、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市水利局、市文广新局、市卫生计生委、市环保局、市国土资源局、市人防办、市物价局、市残联、市国税局、市地税局等)

  17.加大财政扶持力度。各区县政府都要设立发展养老服务业专项资金,地方留成的福利彩票公益金50%以上要用于支持养老服务业发展。鼓励各级按照"政府引导、社会参与、市场运作"的原则,采取公私合营模式,引导各类社会资本进入健康养老服务业领域,推动政府资金与社会资本的深度融合,促进建立多元有效的投融资体制,共同支持养老服务产业健康发展。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫生计生委、市人力资源社会保障局)

1)养老服务机构。对"十二五"期间开工建设或投入运营的养老服务机构,新增养老床位达到20张并且符合有关部门资质要求的,继续按照市政府《关于加快社会养老服务体系建设的实施意见》(日政发〔201312),享受市级财政资金建设补助、运营补助。

2)城市社区日间照料中心。在执行 日政发〔201312号文件建设补助基础上,对建筑面积300平方米(含)以上、750平方米以下的,给予5万元一次性建设补助。

对开业运营半年以上为老年人提供休闲娱乐、生活照料、保健康复、精神慰藉等服务,建设配备规范、运营管理良好、服务达标的社区日间照料中心,视规模给予3-5万元的一次性开办补助。

3)医养结合老年养护服务机构。对"十二五"期间开工建设或投入使用的内部设有护理院、康复医院等医疗机构的养老机构;利用医院、镇卫生院等现有医疗资源兴办的老年护理、临终关怀性质的养老服务机构,专门为智力、康复期精神病和重度残疾人(二级以上视力、听力、言语、肢体和多重残疾人)提供康复治疗、生活照料的托养服务机构,除按规定享受建设、运营补助政策外,再给予10-100万元开办补助。

4)农村幸福院(农村社区老年人日间照料中心)。对投入运营半年以上,为农村老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的,视情况给予一次性开办补助。

5)养老机构责任保险。引导养老服务机构积极参加商业保险,提高应对意外风险的能力。市及区县财政对参加养老机构责任保险的养老机构给予补助,按每位老年人每年投保金额100元,市财政、区县财政、养老机构承担比例为433

6)人才队伍培养。对取得国家养老护理员技师、高级工职业资格证书后,在符合条件的养老机构护理岗位连续从业2年以上的人员,市财政分别给予每人2000元、1500元的一次性补助。对养老相关专业的本、专科毕业生从事养老服务工作,与符合条件的养老机构签订3年以上劳动合同并连续从业满1年以上的,市财政分别给予2000元和1500元的一次性补助。

具体扶持条件、办法和实施方案由市民政局会同相关部门另行制定。

18.支持社会力量参与。将营利性养老服务列入工商部门登记范围,纳入财政补助扶持范围。允许非营利性养老机构提取一定比例的年度盈余收益,用于奖励投资者。除国家有明确规定外,涉老组织、机构审批及立项、环保、卫生、消防等手续办理一律下放到区县,养老机构固定资产项目立项一律实行备案制。推行并联审批,必要时可集中会签会审,提高审批效率。连锁经营的养老服务企业,可由企业总部统一办理企业登记手续。(责任单位:市民政局、市发改委、市公安局、市财政局、市卫生计生委、市环保局、市工商局)

19.拓宽投融资渠道。金融机构要创新金融产品、服务方式和抵押担保方式,强化同业合作,统筹各类金融资源支持养老服务业发展。融资性担保机构为养老机构提供融资担保,应享受省级融资担保风险补偿政策补贴。政府出资建立的融资性担保机构要优先为养老机构提供贷款担保服务。支持保险资金投资建设养老服务社区,适时探索开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励采取股份制、股份合作制等形式,探索以"建设—运营—移交"模式建设养老服务设施。鼓励养老服务企业上市融资,增强自身"造血"功能。农村可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供老年人养老。支持慈善公益组织参与养老服务业,鼓励冠名捐建养老机构,引导捐资设立养老服务类非公募基金会。(责任单位:市金融办、日照银监分局、市民政局、市财政局、市工商局)

20.完善养老服务定价机制。进一步发挥市场在养老服务业发展中的调节作用,由养老机构根据市场需求自主制定价格。政府通过规范市场价格行为,促进各类养老机构公平竞争、有序发展。(责任单位:市物价局、市民政局)

21.加强养老专业人才和服务队伍建设。将养老专业人才和服务队伍建设纳入全市人才队伍建设和人力资源保障工作重要内容,建设一支养老服务人员、社会工作者、志愿者相结合的养老服务队伍。支持高等院校和中等职业学校、技工院校增设养老服务和管理类专业,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等专业人才。建立养老服务培训基地,加强对养老服务和管理人员的技能培训。各区县对失能老年人家庭成员实施免费或低偿培训。引导养老机构依法建立完善内部管理规章制度,依法与护理人员签订劳动合同,为其缴纳社会保险,切实保障其劳动报酬、休息休假和社会保障等权益。发挥政府宏观指导作用,推进养老服务业通过民主程序研究制定行业最低工资标准。建立健全民主管理机制,推动养老机构依法建立工会和行业协会,建立行业性工资集体协商制度。完善养老服务从业人员职业资格证书制度,推动养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩。核定公办事业养老机构绩效工资总量时,应予以适当倾斜,并给予必要的财政支持。加大对养老护理员的考核奖励力度,组织参加"齐鲁敬老使者"等考评活动。积极培育发展为老志愿服务组织,建立为老志愿服务登记和养老服务储蓄制度,推广供需有效对接的"菜单式"志愿服务。(责任单位:市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局)

五、健全工作机制,加强组织领导

22.健全工作机制。各级要进一步增强责任感和使命感,把养老服务业摆到更加突出的位置,强化工作协调机制,定期分析养老服务业发展情况和存在问题,统筹研究推进养老服务业发展的工作措施。各部门要充分发挥职能作用,形成齐抓共管、整体推进的工作合力。(责任单位:市民政局、市发改委、市经信委、市商务局、市教育局、市财政局、市住房城乡建设局、市规划局、市卫生计生委、市国土资源局、市物价局、市老龄办、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、日照银监分局等)

23.加强监督考核。科学制定养老服务业发展考核指标体系和考核办法,定期对养老服务业政策措施落实情况进行督导检查,确保各项工作任务落到实处。落实完善养老服务业统计制度,建立养老服务业发展评价与监测指标体系,科学、准确反映养老服务业发展状况。(责任单位:市民政局、市委组织部、市统计局)

  24.健全标准规范。加大养老服务基础通用标准、服务技能标准、服务机构管理标准、居家养老服务标准、社区养老服务标准、老年产品用品标准等标准规范的制订、实施和修订力度,推进养老服务标准化、规范化。(责任单位:市质监局、市民政局)

  25.健全监管机制。对各类养老机构实施行政许可,建立养老机构等级评定和养老服务评估制度,健全养老服务行业准入、退出、监管机制。培育养老服务行业协会、基层老年协会、养老服务企业商会等社会组织,发挥其在行业自律、监督评估、服务中介、沟通协调等方面的作用。(责任单位:市民政局)

26.营造良好氛围。大力弘扬敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德。广泛宣传发展养老服务业的重要意义、扶持政策和先进典型事迹,形成全社会关心、支持、参与养老服务业发展的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、市民政局、市老龄办、各有关单位)

各区县要根据本意见要求,抓紧制定贯彻实施意见。市有关部门要根据本部门职责,对照任务分工,制定具体政策措施,抓好贯彻落实。

本意见自201511日起实施,有效期至20171231日。



日照市人民政府

20141231