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日照市人民政府关于加快社会养老服务体系建设的实施意见

作者:牟莎莎 文章来源:亚博足彩 点击数:1670 更新时间:2017-11-25 07:07:40pm

日政发〔2013〕12号

日照市人民政府

关于加快社会养老服务体系建设的实施意


各区县人民政府、管委,市政府各部门、单位,国家、省属驻日照各单位:

为积极应对人口老龄化趋势,根据省政府《关于加快社会养老服务体系建设的意见》(鲁政发〔2012〕50号)、《山东省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》(鲁政办发〔2012〕45号),结合日照实际,现就加快我市社会养老服务体系建设工作提出如下实施意见:

一、明确社会养老服务体系建设工作的指导思想、任务目标

(一)指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神,以满足老年群体基本养老服务需求为重点,加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设,健全完善与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑,体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的社会养老服务体系。

(二)任务目标

"十二五"期间,市及各区县分别建设1处以收养失能半失能老年人为主的老年养护设施。每个街道建设1所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施,每个乡镇依托敬老院建设1所覆盖本乡镇的区域性养老服务设施。日间照料中心覆盖城市社区和半数以上农村社区,城市社区建成日间照料中心109个,农村社区建成日间照料中心221个。整合市"12343"家政服务信息平台,充实养老服务功能,"12343"养老服务信息网络基本覆盖城乡社区。养老服务机构护理人员培训率达到100%,持证上岗率达到80%。

到"十二五"末,全市完成新增7550张养老床位,养老总床位达到16050张,其中养护型和医护型床位占30%以上,每千名老年人拥有养老床位30张。全市90%的老年人实现居家养老、7%的老年人实现社区养老、3%的老年人实现机构养老,加快实现社会养老由补缺型向适度普惠型转变。

二、加快推进社会养老服务体系建设的工作重点

(一)建立完善养老服务制度。完善政府供养制度,切实保障孤老优抚对象、城市"三无"、农村"五保"老年人基本生活。推行政府购买养老服务,孤寡老年人、半失能、完全失能的贫困老年人由当地政府给予购买居家养老服务。适当放宽重度贫困残疾人享受政府购买养老服务的年龄条件。进一步完善城乡社会养老保险和医疗保险等制度,完善高龄津贴制度,有条件的区县可将高龄津贴范围扩大到80岁以上的老年人。探索建立老年护理补贴、护理保险制度,增强老年人对护理照料的支付能力。建立完善公办养老服务机构准入退出和监管评估制度、等级管理制度。

(二)加大养老服务设施建设力度。各区县要重点建设或培树1处示范性综合养老服务中心,发挥示范带动作用;依托乡镇敬老院建立覆盖所有乡镇的区域性养老服务设施;鼓励通过整合、置换或转变用途等方式,改造闲置设施资源用于养老服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构,支持有条件的村居建设老年人集中居住区域。大型、重点公共场所,风景区、公园的重要景点和主要商业网点要设立和配备便于老年人生活和娱乐的设施设备。

(三)加强居家和社区养老服务。加快"12343"养老服务信息平台和社区日间照料中心建设,健全完善养老服务网络。通过政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务,引导和鼓励社区养老服务机构、社会组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务。依托热心老年人家庭,大力兴办邻里养老互助点。支持农村养老互助组织发展,建制较大的村居建设日间照料中心或老年互助幸福院,为空巢、留守、高龄和失独家庭中的困难老年人提供服务。

(四)提升养老服务队伍专业化水平。加快培养老年服务管理、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询等方面的专业人才。推行职业资格认证制度,提高养老服务从业人员持证上岗率。通过政府购买服务的方式,在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位,鼓励专业人才从事养老服务行业。在社区和老年人日间照料中心购买公益性岗位,充实社区养老服务队伍。实行志愿者注册制度,加快培育从事养老服务的志愿者队伍。通过倡议、发动、引导志愿活动,动员社会各界人士主动参与养老服务工作。

三、落实加快社会养老服务体系建设工作的政策措施

(一)强化规划引领。各级政府在编制实施城乡规划、土地利用总体规划、新农村建设规划和基本公共服务规划时,充分考虑养老服务发展需要,合理规划布局养老服务设施;要组织编制养老服务设施专项规划,并纳入城市总体规划。城市新建住宅小区和旧城改造要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设、同步交付使用。已建住宅小区没有养老服务设施的,要逐步补建或利用闲置设施改建。

(二)保障土地供应。各级政府要将养老服务建设项目用地纳入年度建设用地计划,非营利性老年人社会福利设施,经民政部门审核确认后,按照《划拨用地目录》依法划拨用地。对其它养老服务项目用地,按照项目具体建设用途和有关政策规定,以土地有偿使用方式供地,并在地价方面给予适当优惠。支持农村集体经济组织利用村级建设留用地兴办老年集中居住区、互助幸福院、日间照料中心等;工业企业因不适应城市功能定位退出的土地,在符合城市规划的前提下,优先用于发展养老服务业;城乡规划确定的养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途;养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排同等面积的回迁或异地建设用地。

(三)加大政府投入。各级政府要通过设立社会养老服务体系建设财政专项资金等方式,持续加大对养老服务设施建设的投入。"十二五"期间,市级财政每年安排社会养老服务体系建设专项资金,各级用于发展服务业的资金重点向养老服务业倾斜。各级留成使用的福利彩票公益金用于社会养老服务体系建设的比例不低于50%。各级扶持中小企业发展资金要对符合中小企业划型标准和扶持条件的养老服务企业给予支持。

(四)鼓励多元投资。鼓励个人、企业、社会组织以及外资,以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式,依法建设各类养老服务机构和设施。"十二五"期间,对符合条件的非营利性养老服务机构,在省级财政补助的基础上,市、县(区)两级财政运用专项资金同时予以资助。对新建、扩建的民办养老服务机构,用房自建、达到规定数量床位、符合有关部门规定资质条件的,按核定床位给予每张5500元的一次性建设补助;对改造用房和租赁用房且租用期5年以上、达到前述条件的,按核定床位给予每张2500元的一次性建设补助,以上资金由市、县(区)两级财政分别承担30%和70%。民办非营利性养老服务机构按所在地实行属地化管理。支持农村社区养老服务项目建设,探索农村互助养老模式。对运营的民办非营利性和公建民营养老服务机构,按实际入住人数和床位占有率连续3年给予运营补助,对自理、半失能和完全失能老年人每人每年分别补助360元、600元和720元。支持社区老年人日间照料中心建设,按照社区老年人口规模和服务半径合理安排建设面积、床位等,建成投入使用后每个补助3万元;达到《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143—2010)规定的一、二、三类建筑面积,建成并投入使用的社区日间照料中心,分别按12.5万元、10万元、7.5万元标准给予补助。支持县级"12343"养老服务信息平台建设,在"十二五"期间建设完成投入运营的,按每个50万元标准择优给予补助。具体项目扶持条件、办法和实施方案由市民政局、财政局另行规定。

对社会化、商业化养老服务机构,坚持政府引导和市场运作相结合,通过贷款贴息、直接融资补贴、融资担保等间接投入办法,使更多信贷资金和社会资金投向养老服务业。积极争取国债投资、国债转贷、国贷贴息等资金,支持发展养老服务项目。各金融机构要加大对养老服务机构的信贷支持,优先安排贷款资金,在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予优惠,合理确定贷款期限。鼓励和引导慈善捐赠资金投向社会养老服务设施,用于开展养老救助项目。

(五)实行税费减免。对养老院类的养老服务机构提供的养老服务,免征营业税、城市维护建设税和教育费附加;对符合条件的非营利性养老服务机构的收入,免征企业所得税;对其自用房产、土地,免征房产税、城镇土地使用税;养老院占用耕地的,免征耕地占用税。对企事业单位、社会组织和个人等通过公益性的社会团体、基金会或者县级以上政府及其部门,向非营利性养老服务机构和组织的捐赠,在计算所得税应纳税所得额时按规定标准予以税前扣除。各类养老服务机构免缴城市基础设施配套费、有线(数字)电视建设费(入网费),减半缴纳防空地下室易地建设费、有线(数字)电视终端用户收视维护费;用电、用水、用暖、用气等执行居民价格,使用固定电话、宽带互联网费用执行家庭住宅价格;非营利性养老服务机构免缴征地管理费、水土保持设施补偿费、水利建设基金、残疾人就业保障金;在达标排放污染物并经环保部门核准的情况下免缴排污费,适当减免环境监测服务费。对经工商部门登记的养老服务组织和机构,还可按规定享受国家对中小企业、小微企业和家庭服务业等其它相应的税费优惠政策。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办养老服务业机构的,自首次注册登记之日起5年内免收各类行政事业性收费。

(六)鼓励医养结合。按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办的原则,重点推进供养型、养护型和医护型养老服务设施建设。老年养护机构主要为失能、半失能老年人提供专门服务,重点实现生活照料、康复医疗、护理、紧急救援等功能。鼓励在规模较大的养老服务机构内设置护理院,有条件的可以申请设置康复医院等医疗机构;规模较小的养老服务机构可与周边医院、基层医疗卫生机构合作开展医疗服务,实现资源共享。在养老服务机构内设置的医疗机构,符合条件的,纳入城镇职工(居民)医疗保险、新型农村合作医疗定点范围。鼓励和引导基层医疗卫生机构转变服务模式,主动为长期卧床、70岁以上和独居等行动不便老年人提供上门服务。民政、卫生、人力资源社会保障部门要按职责分工,加强对养老服务机构和医护人员的管理、培训和业务指导监督。

(七)加强队伍建设。人力资源社会保障等部门要制定专门政策,鼓励高校毕业生特别是医疗护理专业毕业生到养老服务机构就业。探索养老服务从业人员新的管理机制,在国办养老服务机构逐步推行全员聘任制,形成岗位和绩效相结合的工资机制。探索建立民办养老服务机构护理员特殊岗位补助制度,核定公办养老服务机构绩效工资总量时给予适当倾斜,逐步提高养老服务人员的工资福利待遇。采取分级培训、政府补贴的方式,加大养老护理员培训力度。市、县(区)两级要依托社会福利中心、职业院校和职业培训机构等,设立养老护理员培训基地,市级主要培训中级资格护理人员,县(区)级培训初级资格护理人员。对参加市里组织的中级护理员培训的人员,市级财政每人补贴1000元。到"十二五"末,所有护理人员培训率达到100%,基本做到全员持证上岗。各级要抓好培训基地建设,落实培训资金,完成培训任务。

(八)创新运行机制。在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平不降低的前提下,积极探索养老服务机构新的运行机制。鼓励社会办养老机构收养政府供养对象,共享资源,共担责任。鼓励养老服务机构连锁运营。经有关部门登记的养老服务组织设立连锁经营网点的,可直接到所在地管理机关申请办理登记手续。放宽养老服务机构出资最低限额,除法律、法规另有规定外,允许养老服务机构注册资本分期缴付,注册资本可以首付20%,但不得低于法定注册资本最低限额,其余2年内缴足。将非营利性养老服务机构纳入公益性岗位开发范围,吸纳就业困难群体就业,落实好岗位补贴和社会保险补贴。鼓励保险机构以商业化运作模式参与养老服务机构和养老社区建设,鼓励社会力量捐资设立养老服务类非公募基金会。采取政府购买服务等方式,鼓励社会组织参与养老服务,开展培训、交流、评估、咨询和第三方认证等服务。

各区县要将社会养老服务体系建设纳入政府目标管理和绩效考核内容,加大推进力度,定期对社会养老服务体系建设政策措施落实情况进行督导检查,确保社会养老服务体系建设各项任务落到实处。

日照市人民政府

2013年4月16日