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关于推行政府购买社会救助服务 加强基层经办服务能力的实施意见

作者:市民政局 文章来源:社会救助科 点击数:534 更新时间:2018-11-09 11:44:57am

各区县民政部门、编办、财政局、人力资源社会保障局:

为贯彻落实省民政厅、编办、财政厅、人社厅《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(鲁民〔201851号)文件精神,切实增加社会救助服务的有效供给,解决基层社会救助经办服务能力薄弱问题,提高服务质量,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,现就推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力建设,提出如下实施意见。

一、健全工作机构,配齐工作人员,进一步夯实社会救助工作基础

(一)加强社会救助机构管理。深化"放管服"改革,依托现有政务大厅或服务中心,所有乡镇(街道办事处)均要设立"一门受理、协同办理"窗口,并不断健全其功能,统一受理、转办(介)社会救助申请事项,简化服务程序,优化服务流程,实现困难群众社会救助申请"一次办好"。在乡镇推动建立临时救助储备金制度。建立首问负责、一次性告知、限时办理等制度,不断推进服务标准化建设,真正做到让困难群众求助有门、受助及时。

(二)加强社会救助工作力量。综合考虑辖区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,合理确定县乡两级开展社会救助经办服务所需工作人员,科学整合县(市、区)、乡镇(街道)管理机构及人力资源,充实加强基层社会救助力量,确保事有人管、责有人负。经整合后的社会救助力量仍不足的,可通过政府购买服务方式,向符合条件的社会力量购买相关服务项目。基层社会救助经办服务人员配备应达到以下标准:

1.区县应明确承担社会救助管理工作的机构,人员配备要满足工作需要。

2.充实乡镇(街道)民政工作力量,确保事有人管、责有人负。鼓励按照"县买乡用"原则购买服务力量,增强基层社会救助经办服务能力。

3.充分发挥村(居)民委员会作用。村(居)民委员会要协助做好救助对象困难排查、主动发现、救助申请家庭经济状况核查、公示监督、救助对象动态管理、信息报送、救助政策咨询、宣传引导等工作。全面建立社会救助协理员制度,在每个村(居)配备1—2名社会救助协理员。

(三)加快社会救助信息化建设。各区县要加快全省社会救助综合管理平台建设和部署应用,进一步完善核对信息网络,加强核对平台建设,提高社会救助家庭经济状况核对甄别能力。探索建立救助对象需求与慈善救助帮扶资源对接信息平台,实现政府救助与慈善救助的有机结合。

(四)提高社会救助经办服务人员素质。落实全面从严治党要求,加强基层社会救助工作人员党性教育和廉洁从政教育,确保执行社会救助等民生保障重大决策部署不打折扣、不走样。各级要加强对基层社会救助经办服务人员的培训,每年不少于1次,采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例分析、观摩交流等形式,切实增强基层工作人员对社会救助政策的理解和把握,培养一批社会救助骨干人才,提高社会救助服务能力和专业化水平,提升社会救助政策执行力。

二、推行政府购买服务,完善相关工作机制,切实提升社会救助服务水平和效率

(一)明确购买主体。县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作。鼓励市或县在辖区范围内统一组织政府购买、使用社会救助服务。乡镇人民政府、街道办事处也可购买社会救助相关服务。

(二)规范购买内容。向社会力量购买的社会救助服务的内容主要包括:

1.基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、家庭经济状况核对、业务培训、政策宣传、绩效评价等服务;

2.社会救助协理、特困人员的自理能力评估、社会救助信息系统建设与维护、社会救助政策制定的前期调查研究、社会救助发展规划的研究等服务;

3.对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、特困人员社会化托管等服务。

其他需要政府购买服务的社会救助项目,市县两级可以根据当地实际情况细化拓展需要政府购买服务的具体项目。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

(三)界定承接主体。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记的社会组织或在机构编制部门登记的公益二类、三类事业单位法人,依法在工商管理部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接主体应具备以下条件:

1.依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

2.治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

4.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

5.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6.参与政府购买服务前无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入异常名录或者严重违法组织名单;

7.符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

8.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

政府购买服务应与培育社会组织发展相结合,购买主体应在同等条件下优先选择非营利性社会组织。对没有符合资格条件的承接组织的社会救助服务项目,可按照相关规定接受符合相关条件的自然人作为承接主体。

(四)建立购买机制。各区县要根据本地实际合理设置购买项目,将社会救助服务纳入政府购买服务指导性目录。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制;对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以"价低者得"作为选择标准。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准。各地要科学制定统一制式合同文本,购买主体与承接主体应按照购买文件及协商确定的事项,及时签订书面购买服务合同,明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容,加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收,推进购买社会救助服务标准化建设。

(五)落实经费保障。政府购买社会救助服务所需经费要列入各级财政预算,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。各区县要结合实际需要,足额安排开展社会救助必需的工作经费,确保社会救助工作顺利开展。省、市级将运用县级基本财力保障机制对财政困难县予以适当补贴。要逐步加大政府购买社会救助服务的资金投入力度,严格资金管理,确保资金使用安全规范、科学有效。

(六)加强购买社会救助服务的绩效评价。各区县每年要定期对政府购买的社会救助服务进行绩效评价,绩效评价由购买主体组织实施,采取购买主体综合评价、第三方评估、服务对象满意度调查等形式,要侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。

(七)严格购买社会救助服务的监督管理。各区县要加强对政府购买社会救助服务的监督管理,完善事前、事中和事后监管体系,明确部门职责,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。上级人民政府和民政部门要加强对下级人民政府和民政部门购买社会救助服务的业务指导和监督。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,保证服务数量、质量和效果,严禁服务转包。

(八)明确购买社会救助服务的相关要求。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。各区县在购买社会救助服务时,要建立承接主体退出机制,制定临时接管预案,在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权利不受影响;对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,并依法追究违约违法责任。

三、明确工作责任,强化组织领导,以改革创新的精神推进工作任务落实

(一)明确目标任务。各区县要在本文件出台后,积极筹划,精心组织实施,建立健全相关工作机制,细化政府购买社会救助服务项目,夯实基层工作基础。2020年,基层社会救助经办服务能力显著增强,政府购买服务机制全面建立,政府向社会力量购买社会救助服务工作普遍推行,为健全政府主导、城乡统筹、保障有力、运转高效的社会救助体制机制提供有力支撑,使社会救助管理更加精细精准,困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。

(二)落实部门责任。各级民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;机构编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务。

(三)加强组织领导。各区县要把此项工作作为提升社会救助服务管理水平的重要抓手,凝聚部门合力,推进工作落实。坚持政府主导,发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责,建立完善政府购买社会救助服务标准体系。要充分发挥社会救助工作协调机制的作用,定期研究社会救助领域政府购买服务事项,及时发现解决工作中存在的困难和问题,切实提高基层社会救助经办服务能力。同时,各区县广泛调动社会力量参与,为推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力营造良好的工作环境和舆论氛围。

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